中国可持续发展的核心要义与丰富内涵

　　近三百年的工业文明时期，人类社会创造了极度丰富的物质文明、亘古未有的科技成果、传世不朽的艺术成就。然而，人类社会也为之付出了空前沉重的代价，从全球气候变暖到水、土壤等生态环境遭到系统性破坏，从贫富分化、教育差距到地缘政治摩擦等社会危机频繁涌现，从科技创新日新月异到技术负面效应不断凸显……站在人类文明发展史的十字路口回望，不难洞悉，这些危机的深层次根源是人类社会发展模式不具备可持续性。那么，更先进、更可持续、更具推广价值的发展模式是什么？世界各国都在漫长的夜色中摸索。中国在长期社会主义建设实践中探索出一条独具特色的发展道路，形成以人民为中心、新发展理念的可持续发展观，ag真人官方官网为世界提供了从工业文明向未来文明发展转型的中国发展经验。

　　“以人民为中心”发展思想的基本内容即发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，三者之间互相联系，形成一个整体。

　　“以人民为中心”的理论内涵包括三个方面：一是发展出发点是为了人民。发展为了人民，是人民历史主体地位所决定的。人民作为历史的创造者，既是实践主体，又是价值主体。所以，发展的对象不是少数先富者，而是全体人民。这也意味着强调人的尊严和价值，而不是盲目追求GDP数量增加和速度增长。二是发展动力只能来源于人民。人民是社会财富的创造者，也是社会变革的决定性力量，社会发展动力只能来自于人民群众的实践活动。发展意味着破旧立新，而创新意识只能根植于人民生活实践。发展充满着风险和挑战，只能依靠人民最持久、最伟大的创造力来解决。三是发展归属是人民共享成果。人民共享是全民共享和全面共享的统一，是分配正义和制度正义的统一。

　　创新发展的突出之处在于，其不仅包括经济创新，还包括政治、文化、社会等一系列创新；不仅是技术创新，还包括市场创新和机制创新。

　　创新发展的实践内容包括六项举措：一是提高科技创新能力。科技创新能力是国家核心竞争能力。平台创新方面，建设一批服务国家战略、跨学科协作的国家实验室；技术创新方面，立足于产业基础，加快产业优化升级；市场创新方面，以大国规模效应降低科技创新成本；品牌创新方面，加快自主品牌建设，打造世界级品牌。二是激发企业创新活力。建设以企业为主的技术创新体系，使企业成为研发投入主体、技术创新主体、创新成果转化主体。激发企业创新活力既要支持科技型中小企业的自由发展，又要深化国有企业改革，提高国有企业创新力。三是形成产业创新优势。产业创新是强国之本。形成产业新优势，不仅要加快新技术创新和应用，而且要推动产业整体向中高端升级。创新领域方面，加快培育空天海洋、生命科学、信息网络等战略性产业，加快突破高端装备、新一代互联网等重点方向。产业升级方面，通过环保节能技术推动传统产业绿色化，加快制造业智能化。四是降低创新成本。创新成本是创新活力的关键。完善基础设施体系，持续推动减税降费，鼓励更多企业从事创新活动。五是完善创新体制机制。制度创新是创新活动的基础。完善机制创新包括建立多元化的创新投融资机制，完善知识产权保护体系，健全公平竞争环境。六是实施人才创新战略。人才是创新的源泉。实施教育优先发展战略，打造人力资源强国。完善社会人才使用机制，统筹推动人才队伍建设。扩大对外交流，加快高端人才引进力度。

　　协调发展是通过识别发展过程中的主要矛盾，解决发展过程中的不平衡问题，将消极因素转化为积极因素的发展理念。

　　协调发展的实践内容包括三个举措：一是区域协调发展。改革开放初期，实施沿海发展战略，开放沿海城市，引进外部投资和外国技术。上世纪末以来，相继实施东部发展、西部大开发、中部崛起、东北振兴战略。党的十八大以来，再次启动长江经济带和京津冀协同发展战略等。二是城乡协调发展。加快农业现代化，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的局面。加快农业转移人口落户城镇，实现城镇基本公共服务、社会保障覆盖全部常住人口。推动城镇公共服务向农村延伸，逐步实现农村教育、就业、社保、医疗等公共服务水平与城市趋同。三是物质文明和精神文明协调发展。通过深化文化体制改革，加强文化市场机制建设，培育新型文化业态，增强市场主体竞争力，满足不同阶层、不同地域人民群众的精神文化需求。

　　绿色发展是一种全新发展理念，不仅需要人类顺应自然，还需要人类反哺自然，实现从生态赤字走向生态盈余。

　　绿色发展的实践内容包括三大举措：一是实施主体功能区战略。将全国生态空间划分为优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发四类主体功能区，根据不同功能区定位分类发展，优化国家生态分布格局。二是实施低碳循环发展战略。调整能源消费结构，提高能源使用效率，完成温室气体减排承诺目标。推动能源生产和消费革命，建立社会资源循环体系。三是建设资源节约型社会。加强资源消耗和能源消费全过程节约管理，提高利用效率和效益。支持节能低碳产业，发展新能源产业。加强水源保护，精细用水总量管理。守住耕地红线，严格土地用途管制。四是建设环境友好型社会。改善生态环境质量，包括整治重点流域水污染，改善土壤环境质量等。

　　开放发展是从世界角度看中国，不仅追求中国从世界获益多少，更要追求世界发展的中国贡献。

　　开放发展的实践内容包括四大举措：一是建设“一带一路”。促进沿线国家互联互通，服务货物贸易、服务贸易和直接投资增长。健全“一带一路”投融资机制，支持中国企业投资“一带一路”沿线国家。二是实施自贸区战略。减少关税与贸易障碍，为世界企业提供中国市场红利。推进贸易自由化、投资自由化和服务便利化，探索自贸区建设。三是推进金融双向开放。大力推进股票、债券、外汇等资本市场对外开放，以及银行、证券、保险、信用评级等金融机构双向开放，打通国际国内资本市场。加快上海国际金融中心建设。四是深层次参与全球治理。加强同国际经济金融领域多方交流与合作，引导全球经济金融议题和议程，推动全球治理理念创新与发展。推动传统国际金融组织改革，扩大新型国际金融组织的影响力，在重点领域制定发展规则。

　　共享发展的实践内容包括六大举措：一是实施扶贫攻坚战。财政投入方面，加大贫困地区转移支付力度，开展基础设施扶贫。产业扶贫方面，根据当地禀赋情况有针对性地提供产业帮扶。教育扶贫方面，提高贫困地区基础教育质量。二是缩小城乡差距。实现农村居民收入增速高于城镇，低收入人群收入增速高于均值。重点关注农村贫困人口，为特困家庭扩大增收渠道。三是缩小地区差异。通过中央财政转移支付，减少地区经济差距。通过重点工程项目建设，带动落后地区经济发展。四是实施教育均等化。促进高等教育地区分布公平化，改进高等教育招生制度。提高落后地区基础教育质量，保障低收入群体子女受教育权利。五是实施充分就业战略。降低创业综合成本，激发社会创业活力。改善创业政策环境，采用财政、金融政策支持就业。发展职业技能培训，帮扶就业。六是健全社保体系。逐步提高居民社会保障待遇，建立多层次、多渠道的社保体系，通过社会统筹减少居民社保收入差距。

　　作者：国家金融与发展实验室研究员、中国社会科学院金融研究所资本市场研究室副主任 徐枫